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渝水区应急规范化建设工作方案
作者:下村工业基地管委会 发布于:2015-07-29 16:17:16 点击量:  


渝水区基层应急管理规范化建设工作方案

 

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于开展基层应急管理规范化建设的通知》(赣府厅字〔2014110号)文件精神,扎实做好我区基层应急管理规范化建设工作,全面夯实基层应急管理工作基础,提升我区应急管理工作水平,制定本方案。

一、工作目标

通过开展基层应急管理规范化建设,摸索出符合本辖区、本部门、本单位实际和特色的应急管理的工作路子,使应急管理工作与基层其它相关各项工作有机结合起来,形成便捷、灵敏、快速、高效应对处置突发事件的基层应急管理机制,建立“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位,处置快捷高效”的基层应急管理工作长效机制,逐步形成“基层组织建设完善、预案体系全面覆盖、救援队伍精干实用、应急工作有序开展”的基层应急管理格局,全面提升基层应对各类突发事件的能力。

二、责任分工

基层应急管理规范化建设坚持“属地为主、条块结合、分类实施”的原则。

区政府应急办:负责全区基层应急管理规范化建设的总协调和总调度,对各基层组织单位开展应急管理规范化建设工作进行全面督查指导。

各乡(镇)人民政府、办事处、管委会:乡(镇)人民政府、办事处、管委会是开展基层应急管理规范化建设的第一责任主体,负责对辖区内基层应急管理规范化建设的总调度、总协调,牵头组织本辖区村委、社区、学校、企业基层应急管理规范化建设的实施。

区教体局:负责全区学校应急管理规范化建设工作的总调度、总协调,牵头组织区直各学校及各民办院校基层应急管理规范化建设的实施。

区安监局:负责全区企业应急管理规范化建设的总调度、总协调,牵头组织驻区中央、省、市企业基层应急管理规范化建设的实施。

三、工作步骤

(一)前期准备阶段(201410-20154月)

乡(镇)人民政府、办事处、管委会及区直有关部门要制定基层应急管理规范化建设工作方案,成立领导机构和工作机构。

(二)建设阶段(20155-8月)

乡(镇)人民政府、办事处、管委会及区直有关部门要筹措建设资金,规划设计各应急点的建设,按照标准要求完成管理规范化建设工作任务。

(三)初步评估阶段(20159-10月)

乡(镇)人民政府、办事处、管委会及教育、安监等部门对辖区内基层组织单位开展应急规范化建设情况,按照标准要求进行逐项评估,对达不到标准要求的督促即时整改。并将初评结果分别报区政府应急办汇总。根据初评结果,由区政府组成评估组对各地进行现场评估,对不达标的提出整改意见,督促整改落实。

(四)最终评估阶段(201511-12月)

区政府应急办将初评结果汇总后,报市政府应急办。同时,各乡(镇)人民政府、办事处、管委会及区直有关部门要做好省政府组织的最终验收评估,并将评估结果纳入市、县(市、区)、乡(镇、办事处、管委会)应急管理工作2015年度考核内容,对未达标的单位进行通报批评,并督促整改到位。

四、规范化建设主要内容

根据《江西省基层应急管理规范化建设标准(试行)》要求,结合我区实际,制定了《渝水区基层应急管理规范化建设标准》(见附件)。

五、有关要求

(一)加强组织领导

成立渝水区基层应急管理规范化建设工作领导小组,组成人员名单如下:

      喻国平  区委常委、常务副区长

副 组 长  周静华  区政府办主任

成员单位  区政府应急办、区安监局、区教体局、区编委办、区财政局、区民政局、区科技局、区气象局、区建设局、渝水国土分局、区农业局、区林业局、区水务局、区卫计局、区环保局、渝水公安分局、区公安消防大队、区综治办、区红十字会、各乡镇(办)、管委会。

领导小组办公室设在区政府应急办,负责具体日常工作的落实,蒋玖莲同志任办公室主任,简珑捷同志任办公室副主任。

各乡(镇)人民政府、办事处、管委会,区安监局、区教体局等部门要成立相应机构,统筹协调领导本辖区本行业基层应急管理规范化建设工作。

(二)切实提高认识

乡镇(街道)、村(社区)、企业、学校等是应急管理工作的基层单元,是应急管理的第一道防线。各单位要高度重视基层应急管理规范化建设工作,承担基层应急管理规范化建设主体责任,按照省、市、区基层应急管理规范化建设的统一部署,把基层应急管理规范化建设工作摆到重要议事日程,作为一项重要任务来完成,主要领导负总责,分管领导具体抓,并指定专人负责,逐级落实责任,切实把基层应急管理规范化建设工作抓实抓好。

(三)强化保障措施

各乡镇(办)、管委会、区直各部门、各基层单位要加强合作、强化保障,确保各项工作按标准、按时间节点推进到位。按照市、县(区)、乡镇经费共担的原则,各级财政要建立经费投入渠道,确保各应急点建设达标所需。各级宣传、综治、民政、安监、林业、卫计、发改、工信、水务、国土资源、农业、教育、交通运输、建设、司法、环保、气象、地震、消防等相关部门要在应急宣传、应急物资、应急装备、信息化保障等方面对基层组织单位应急管理规范化建设工作给予支持。

(四)加强督促检查

各乡镇(办)、管委会、区安监局、区教育局要切实加强对本辖区本行业基层应急管理规范化建设的指导协调,切实解决建设过程中遇到的问题和困难。为配合省里检查验收,区政府将对基层应急管理规范化建设进行督促检查和考核评估,考核结果作为年度评先评优重要依据。

附件:渝水区基层应急管理规范化建设标准


附件:

渝水区基层应急管理规范化建设标准

 

为预防和减少各类突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,根据突发事件应对有关法律法规和国务院、省政府、市政府关于加强基层应急管理工作的有关规定,结合我区实际,制定本标准。

一、乡镇(办)、管委会应急管理规范化建设标准

(一)应急机构

1.成立乡镇(办)、管委会应急管理领导小组,挂牌成立应急管理办公室,确定分管领导,落实专职或兼职工作人员。

2.有固定办公场所和应急值班室,并配备电脑、电话、政务内网、政务外网等必备的信息化设备。

(二)应急预案

1.编制总体应急预案和应对行政区域内可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的专项应急预案、预案汇总成册、并报区政府或有关部门备案。

2.预案符合实际,职责清晰,简明扼要,操作性强。

3.每年至少组织开展1次应急预案演练。

4.根据实际情况变化及时修订完善预案。

(三)应急队伍

1.利用现有的基层乡镇(办)、管委会干部、警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业管理人员、企事业应急队伍、志愿者队伍、人防队伍等资源,组建综合应急救援队伍。

2.综合应急救援队伍人数不少于20人。

3.综合应急救援队伍每年集中训练不少于2次,综合应对和自我保护能力较强。

(四)应急保障

1.每年安排一定的经费用于预防和处置突发事件。

2.建立应急救援设备和物资储备仓库。储备必要的应急救援物资和装备,并将物资储备登记成册,如储备简易防护服、头盔、防护鞋、手套、防护口罩、应急灯、医疗救护包、救生绳、灭火器、救生衣、救生圈等,有条件的可配备对讲机、应急车辆、应急3G单兵、橡皮艇、冲锋舟等装备。

3.建立符合实际的预警信息通报和发布手段,如应急广播、手机短信、大喇叭、锣鼓、防空警报器等,确保辖区内人员的全覆盖。

4.建立能够容纳相应人口的应急避难场所。应急避难场所应配备供水设备、供电设施和厕所等基本生活需求设施。

5.建立现场视频和照片上传系统。能够通过应急平台中的微信、QQ等软件设备将突发事件现场视频和照片及时上传至区政府应急办。

(五)应急制度

1.建立应急值守和信息报告制度,明确专职或兼职信息员。

2.建立完善隐患排查监控制度,认真做好突发事件隐患排查、登记和监控,建立危险源、危险区域、重点防护目标管理制度和数据库。

3.建立矛盾纠纷排查预警和调解处置机制,及时化解社会矛盾,将矛盾化解在基层、化解在萌芽,预防社会安全事件发生。

4.建立应急平台资源数据采集更新制度。每个季度要将应急平台的最新应急资源数据上报区政府应急办。

(六)宣教培训

1.每年制定科普宣教和培训方案。每年至少组织开展一次对乡、村干部应急管理知识的培训。

2.通过多种形式广泛开展应急知识普及教育,提高群众公共安全意识和自救互救能力。每年集中宣传活动不少于2次。

二、企业应急管理规范化建设标准

(一)应急机构

1.建立健全企业主要负责人的应急管理工作责任制,成立应急领导小组以及相应工作机构,明确应急工作责任和分工。

2.大型企业要设置或明确应急管理办事机构,配备专职或兼职人员开展应急管理工作;矿山、建筑施工、烟花爆竹生产和危险物品生产、储存等高危行业企业要设置或指定应急管理办事机构,配备应急管理人员;大型企业及高危行业企业应急管理机构要做到编制、职责、人员、经费和装备“五到位”。

(二)应急预案

1.针对行业和企业特点,按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)要求,编制生产安全事故应急预案(综合、专项应急预案和现场处置方案),并与政府及相关部门应急预案相衔接。

2.注重应急预案动态管理,预案要按要求进行评审、报备和修订。

3.积极开展形式多样的应急演练活动,每年至少组织1次专项或综合性应急演练,每年至少组织2次现场处置方案演练, 实现企业演练常态化,重点车间、班组、岗位演练经常化。

4.演练计划、科目和方案、演练脚步、参加人数、动用准备、评估报告和现场影像记录等资料齐全。

(三)应急队伍

1.按照法律、法规及相关要求,结合企业实际,建立专、兼职应急救援队伍。高危行业企业不具备建立专职应急救援队伍的,要建立兼职应急队伍,并按规定与具备相应能力的相关专职应急救援队伍签订应急救援协议。

2.应急救援队伍工作职责及分工明确,管理制度完善。

3.应急救援队伍应按照有关标准加强培训、训练、演练和规范化建设,不断提高应急处置能力。

4.专职应急救援队伍有固定的办公场所和训练场地,建有专门的应急救援装备仓库和救援物资储备仓库,储备相应的应急救援器材和个人防护用品。

5.应急救援队伍应积极参与服务企业预防性安全检查、隐患排查、应急演练和事故救援等安全生产服务工作,并建立工作台账。

(四)应急保障

1.加强应急值守和信息报送工作。有固定的应急值班室,配备应急值守电话、电脑、传真机、打印机等应急通信设备,有值班记录。

2.储备必要的应急救援物资和装备,有台账和专人管理。

3.配备必要的资料柜、资料盒、图书架等;建立健全危险源、隐患排查治理等安全生产应急管理资料档案及应急管理图书和影音资料。

4.高危行业企业要安排应急专项资金,用于隐患排查治理、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急宣教培训等工作。

5.高危行业企业和商贸流通业企业要在合适位置设立应急避难场所,各类紧急通道畅通,有明显的指示标志。

(五)应急制度

制定并完善应急值守制度、联席会议制度、隐患排查制度、应急处置、事故信息报告制度、应急救援物资器材管理制度和档案管理等相关应急管理各项制度。

(六)宣教培训

1.应急管理科普宣教和培训纳入企业教育培训体系,结合实际每年制定应急管理宣教培训方案或计划。

2.应急培训内容应涉及应急科普、事故(救援)案列分析、事故预防及避险、自救互救和应急管理、应急处置等业务知识,有培训记录和考核成绩。

3.加强对应急救援队伍、应急管理人员和从业人员的应急培训工作,按规定和要求组织应急培训,提高应急技能和现场处置能力。

4.设有宣传教育专栏。广泛开展多种形式的应急知识宣传教育活动,提高员工公共安全意识和自救互救能力。企业内安全警示标识、标志明显。

三、学校应急管理规范化建设标准

(一)应急机构和队伍建设

1.有相应的机构和专(兼)职人员负责应急管理工作。各级各类人员职责明确。

2.组建有以校领导、青年教师、安全保卫干部职工以及高校学生骨干为主体的应急救援队伍。

3.应急救援队伍有完善的管理制度,分工明确。

4.应急救援队伍教育培训常态化,综合应对和自我保护能力较强。

(二)应急预案编制和演练

1.结合实际编制有总体应急预案和应对校内及周边区域可能发生的自然灾害、事故灾难、网络与信息安全、公共卫生事件、社会安全事件和教育考试类突发事件等专项应急预案,预案汇总成册。

2.预案符合实际,职责清晰,简明扼要,操作性强。

3.根据实际情况变化及时修订完善预案。每年对预案中涉及的人员变动等情况至少进行一次修订。

4.每学期至少组织师生开展1次应急预案演练。

(三)应急保障

1.学校要安排一定的应急管理专项工作经费,并做到专款专用。

2.利用学校体育馆、运动场、空地等合适场所设立应急避难场所,有醒目的应急疏散标识,各类紧急疏散通道畅通。师生对应急避难场所和紧急疏散的知晓率达100%

3.储备必要的应急救援装备和物资。

(四)应急宣教培训

1.把应急知识教育纳入学校教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救互救能力。

2.每年至少组织教职工进行1次应急培训。

3.校内设有宣传专栏和安全警示标语。

(五)风险隐患排查整改

1.每月(不含寒暑假)对学校及周边的危害源、危险区域和危险因素以及社会矛盾等进行排查,分类登记建档录入江西省学校安全隐患台账管理平台并进行风险评估。

2.对排查出的隐患及时进行整改。对情况复杂、短期内难以完成的,制定相应的应急预案并限期整改,同时做好监控和应急准备工作;对自身难以完成的,及时向辖区政府和上级单位报告。

3.对重大危险源和风险隐患处设置醒目的标识和警示标志。

(六)日常机制建设

1.应急管理制度健全。建立有应急值守、信息报送、队伍建设、应急保障、科普宣教和培训、应急处置、档案管理等方面的制度。

2.有值班室,值班工作制度健全,有专人负责值班。

3.有专职人员负责信息报送,信息报告及时、客观、真实,杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报。

4.有符合实际的预警信息通报和发布手段,确保学校师生预警信息的全面覆盖。

(七)先期处置和协助处置突发事件

1.突发事件发生后,立即启动应急预案,组织应急队伍,开展先期处置工作。并按照应急预案分级标准向辖区政府和上级单位报告。

2.采取必要措施,实施紧急救援,控制事态发展,防止发生次生、衍生事故。

3.积极组织师生自救互救,不因先期处置不当造成人员伤亡。

4.主动配合辖区政府、部门和单位做好救援工作。

四、社区(村)应急管理规范化建设标准

(一)组织管理

1.应成立社区综合减灾工作领导小组,负责综合减灾示范社区的创建、运行、评估和改进等工作。

2.应制定社区综合减灾规章制度,建立社区综合减灾工作机制,规范开展风险评估、隐患排查、灾害预警、预案编制、应急演练、灾情报送、宣传教育、人员培训、档案管理、绩效评估等工作。

3.对各渠道筹集的社区防灾减灾建设资金严格管理,规范使用。

(二)灾害风险评估

1.定期开展社区灾害风险排查,列出社区内潜在的自然灾害、安全生产、公共卫生、社会治安等方面的隐患,及时制定防范措施并开展治理。

2.具有社区脆弱人群清单,包括老年人、儿童、孕妇、病患者和残障人员等脆弱人群清单,明确脆弱人群结对帮扶救助措施。城市社区应具有空巢老人等脆弱人群清单,农村社区应具有空巢老人、留守儿童等脆弱人群清单。

3.具有社区居民住房和社区内道路、广场、医院、学校等公共设施安全隐患清单,制定治理方案和时间表。

4.具有社区灾害风险地图,标示灾害风险类型、强度或等级,风险点或风险区的时间、空间分布及名称。

(三)应急预案

1.应制定社区综合应急预案,预案应结合社区灾害隐患、脆弱人群、救援队伍、志愿者队伍、救灾资源等实际情况,明确启动标准,明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工,明确预警信息发布方式和渠道,明确应急避难场所分布、安全疏散路径、医疗设施及指挥中心位置,明确社区所有工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工等,具有较强的针对性和可操作性,并根据灾害形势变化、社区实际及时修订。

2.定期开展社区应急演练,演练内容包括组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。演练应吸纳社区居民、社区内企事业单位、社会组织和志愿者等广泛参与。演练过程有照片或视频记录。演练结束后应及时开展演练效果评估,进行社区居民满意度调查,针对演练发现的问题,不断完善预案。城市社区演练每年不少于两次,农村社区演练每年不少于一次。

(四)宣传教育培训

1.利用现有公共活动场所或设施(图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等),设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等,充分发挥广播、电视、互联网、手机等载体的作用。

2.结合防灾减灾日、全国科普日、全国消防日、国际减灾日、世界气象日等,采取防灾减灾知识技能培训、知识竞赛、专题讲座、座谈讨论、参观体验等形式,集中开展防灾减灾宣传教育活动。

3.组织社区居民及社区内学校、医院、企事业单位、社会组织参加防灾减灾培训。城市社区居民参训率不低于85%,农村社区居民参训率不低于75%

(五)减灾设施和装备

1.通过新建、加固或确认等方式,建立社区灾害应急避难场所,明确避难场所位置、可安置人数、管理人员、各功能区分布等信息,通过多种形式,储备一定的应急食品、饮用水、棉衣被、照明和厕所等基本生活用品和设施,配备一定的消防救生器材。农村社区可因地制宜设置避难场所。在避难场所、关键路口等,设置醒目的安全应急标志或指示牌,方便居民快速找到应急避难场所。

2.设置固定的防灾减灾宣传栏或橱窗。

3.设置灾害预警广播系统,定期对系统进行维护和调试,确保系统应急状态下的可靠性。

4.储备必要的应急物资,包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器等)、广播和应急通讯设备(如喇叭、对讲机、警报器等)、照明工具(如手电筒、应急灯等),应急药品和生活类物资(如棉衣被、食品、饮用水等)。鼓励和引导居民家庭配备防灾减灾用品,如逃生绳、收音机、手电筒、口哨、灭火器、常用药品等。

(六)居民减灾意识与技能

1.社区居民应主动参与社区组织的风险隐患排查、灾害风险地图编制、宣传教育、专题培训和应急演练等各类防灾减灾活动,注重发挥妇女、儿童、残疾人等脆弱群体的重要角色和作用。

2.社区居民应知晓社区灾害风险隐患及分布、预警信号含义、应急避难场所和疏散途径等。

3.社区居民应掌握在不同场合(家里、室外、学校等)应对各种灾害(地震、洪涝、台风、地质灾害、火灾等)的逃生避险和自救互救基本方法与技能。

(七)社会多元主体参与

1.社区应建立防灾减灾志愿者或社会工作者队伍,承担社区综合减灾的有关工作,如宣传教育和义务培训等,配备必要的装备,并定期开展训练。

2.社区内相关企事业单位应积极组织开展防灾减灾活动,主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与应急演练等社区防灾减灾活动,定期对单位员工进行防灾减灾教育等。

3.社区内学校在日常教育中应注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力,利用学校教育资源,为居民开展各类防灾减灾知识普及教育。

4.社区内医院应积极承担有关医护工作,关注社区脆弱人群,提高社区救护能力。

5.社区内各类社会组织应发挥自身优势,吸收各方资源,积极参与社区综合减灾工作。

(八)日常管理与考核

1.社区应建立综合减灾绩效考核工作制度,有相关人员日常管理等制度措施。

2.社区应定期对隐患监测、应急预案、脆弱人群应急救助等各项工作进行检查。

3.社区应定期对综合减灾工作开展评估,针对存在问题和不足,落实改进措施。

(九)档案管理

社区应建立规范、齐全的社区综合减灾档案,有文字、照片、音频、视频等档案信息。

(十)创建特色

1.在社区减灾工作部署、动员过程中,具有有效调动社区居民、企事业单位、社会组织和志愿者参与的方式方法。

2.在社区减灾实践中,有独到的做法或经验(如利用本土知识和工具进行灾害监测预警预报、有行之有效的做好外来人口防灾减灾教育的方式方法等)。

3.利用现代技术手段,开展日常综合减灾工作,如建立社区网站、开设微博、搭建社区应急广播等。

4.社区引入风险分担机制,鼓励居民参与各类灾害保险等。

5.在防灾减灾宣传教育活动中具有地方特色。

 




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