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渝水区尾矿库事故应急救援预案
作者:下村工业基地管委会 发布于:2015-07-29 16:15:55 点击量:  

渝水区尾矿库事故应急救援预案

 

一、总 则

为加强尾矿库事故的有效控制,迅速、有效开展事故应急救援,最大限度降低事故危害,保障人民生命财产安全,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《尾矿厍安全管理规定》、《江西省尾矿库应急救援预案》等法律法规,结合我区实际,制定本应急救援预案。本预案坚持以下工作原则:

1.以人为本,安全第一。始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位,切实加强应急救援的科学指挥和人员安全防护。

2.统一指挥,分级负责。尾矿库事故应急救援工作受区安全生产委员会的统一领导和指挥。各有关单位和企业各司其责,紧密配合。

3.条块结合、以块为主。尾矿库事故应急救援现场指挥以事故发生地人民政府为主,区直有关单位参与,同时充分发挥企业自救作用。按照分级响应的原则,依次启动相应的应急预案。

4.平战结合,预防为主。建立应急救援机制,加强尾矿库垮坝、滑坡和泥石流等各类事故的预警预防和科学监测,做到早发现、早处置,尽最大努力保障尾矿库周边群众生命财产安全。

二、组织机构与职责

()应急指挥部

成立区尾矿库安全事故应急救援指挥部,由区政府分管领导任指挥长,区安监局、区工信局、渝水国土分局、渝水公安分局、区卫生局、区交通局、区民政局、区环保局、有关乡镇等主要负责人为成员。指挥部下设办公室,办公室设在区安监局,区安监局局长担任办公室主任。

    ()应急指挥部及成员单位职责

1.应急指挥部职责

负责指挥、协调区尾矿库应急准备和救援工作。接到事故报告后,启动应急救援预案,成立现场指挥部,审核、批准现场救援方案,协调各有关单位开展应急救援工作。

2.成员单位职责

1)区安监局:负责指挥部日常工作,组织应急救援预案演练,综合协调事故发生地政府和有关部门组织救援。督促指导各乡镇及有关尾矿库企业制定和完善应急救援预案。

2)渝水公安分局:指导各乡镇派出所制定人员疏散和事故现场警戒预案,增调警力组织人员撤离和治安管理。负责道路交通处置的应急预案,保障救援道路畅通。

3)区卫生局:负责制定受伤人员治疗与救护预案,协调组织现场救护和医疗器材、急救药品准备,统计人员伤亡情况。

4)渝水国土分局:负责处理尾矿库事故救援中地质灾害事宜,参与制定救援方案。

5)区工信局:负责协调供电公司抓好现场供电工作,抢修损坏的供电线路及设施,保障事故现场照明。

6)区交通局:负责组织救援人员和物资运输。

其它有关单位根据自身职责,在应急救援指挥部统一领导下参与应急救援工作。

()专家组

专家组由非煤矿山领域安全生产技术和管理专家组成。

专家组职责:参与区尾矿库突发事故应急救援预案的制订和修订工作;为尾矿库事故应急救援提供技术咨询,对尾矿库应急处置进行技术指导;对尾矿库应急救援工作提出建议;承担区尾矿库应急救援指挥部办公室交办的其它工作。

三、预警预防机制

()预警、预测和信息报告

区应急指挥部有关成员单位和企业按照有关规定,对尾矿库周边的农田、村庄分布,道路交通状况,地质、气象,尾矿库的库容、坝体状况等相关参数进行动态监控和信息分析;建立救援力量数据库,详细、动态记录救援物资的生产、储备及装备的使用、维护、保养和救援队伍的分布、训练等情况;监控汛期可能引发的各类安全事故;监控事故救援情况和发展态势,并及时报告报告相应事故应急救援指挥机构。

以下监控信息要及时上报区尾矿库安全事故应急救援指挥部:

1)Ⅳ级以上各类事故现场情况变化和相关应急救援信息;

2)可能引发尾矿库发生Ⅳ级事故的有关信息;

3)出现以下较大险情的信息:坝体或坝基出现大的管涌和流土;坝体产生深层滑动;临汛前排洪系统部分坍塌,全部或大部堵塞;临汛前特大暴雨即将超过尾矿库的洪水设防标准。

()预警级别及预警行动

1.预警级别

按事故的可控性、严重程度和影响范围,应急救援分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)及特别重大(I)四个等级,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2.预警行动

发生一般安全生产事故(IV),或发现较大险情危及周边群众生命财产安全时,各地要及时将有关信息上报区尾矿库应急救援指挥部办公室。应急指挥部确认事故和险情后,及时研究制定应对方案,组织各有关单位和部门开展事故预防工作。已经发生的尾矿库事故和重大险情,应视事态发展和抢救需要,及时请求上级机构协调增援。

四、应急响应

(一)分级响应

按属地化管理原则,分别响应。发生一般(Ⅳ级)事故及险情时,启动区级预案组织应急处置;发生较大(Ⅲ级)事故及险情时,向市政府提出申请,由市政府启动市级预案组织应急处置;发生重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)尾矿库事故及险情时,请求市政府向省政府有关部门申请启动应急救援预案。

 ()应急响应程序

1.先期处置

发生较大级、重大级、特别重大级安全生产事故后,事发企业应急救援部立即向当地人民政府报告。当地政府立即向区尾矿库应急指挥部办公室报告,同时立即赶赴现场,组织挥公安、消防、医疗救援及企业救援队伍进行先期处置,并根据实际情况,决定采取下列必要措施:

(1)立即实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救;

(2)紧急调配辖区内应急资源用于应急处置;

(3)划定警戒区域,采取必要管制措施;

(4)实施动态监测,进一步调查核实;

(5)随时报告事态进展情况。

2.现场处置

1)成立现场应急救援指挥部

成立现场应急救援指挥部,现场应急救援指挥部设在事故发生地乡(镇)政府,现场总指挥由区政府分管领导担任,现场副总指挥由区安监局及有关部门的主要负责人担任,指挥长由事发地政府负责人担任,开展以下工作:

①负责搜集掌握现场应急救援信息,对相关信息资料和检验数据进行研判,制定并实施应急处置措施和方案;

②指挥协调现场抢险救援,对应急行动中的具体事项作出决断;

③组织人群疏散、安置;

④组织协调有关方面做好保障和支援工作;

⑤报告事态发展和处置情况。

2)应急联动

现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组:

抢险救援组:按事故类别分别由渝水公安分局、渝水消防大队、区安监局、区交通局等单位组成,组织专业抢险救援力量,开展现场处置。

医疗救援和卫生防疫组:由区卫生局牵头,负责医疗救援、卫生防疫工作。

交通管制组:由渝水公安局、区交通局等部门组成,负责事发地道路、水路交通管制工作,确保运输畅通。

治安警戒组:由渝水公安局牵头负责,实施现场警戒,维护治安秩序,保护事故现场,为事故调查处理提供取证依据和资料。

人员疏散和安置组:由当地政府牵头,负责人员紧急疏散和安置工作。

社会动员组:由事发地政府负责动员、组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

物资和经费保障组:由区工信局、区财政局等单位组成,根据需要,请调有关物资、设备、房屋、场地。

应急通信组:区工信局和电信运营企业组成,负责现场应急通信保障工作,确保通信畅通。

综合信息和新闻报道组:由现场指挥部抽调专门人员组成,负责综合文字、信息整理工作。

生活保障组:由事发地政府组织有关部门和事故发生单位负责应急人员生活保障工作。

3)群众和救援人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行相关规定。现场应急救援指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

①企业应与当地政府建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的安全防护措施;

②决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、路线、程序;

③指定有关部门负责实施疏散、转移;

④启动应急避难场所;

⑤开展医疗防疫和疾病控制工作;

⑥负责治安管理。

3.扩大应急

根据现场检测数据和救援实施效果,发现现场险情有扩大、发展趋势,现有救援能力不足,事态难以控制时,现场应急救援指挥部在采取必要应急救援行动的同时,立即报告区安全生产委员会和市尾矿库应急救援指挥部,详细说明事态变化情况并提出提高响应级别等相关应急救援工作建议。

4.信息发布

在区安委会的指导下,根据授权,指挥部办公室会同有关部门负责事故信息对外发布工作。信息发布应做到及时、准确,正确引导社会舆论。

5.应急结束

现场指挥部和事发地政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后,由区应急指挥部宣布应急结束。

五、后期处置

事故发生地政府负责组织善后处置,应尽快消除事故后果和影响,恢复正常生产秩序,维护社会稳定。

有关保险机构在事故发生后,应按规定迅速开展参保人员的保险赔付工作。

救援结束后,及时总结救援工作经验教训和提出改进意见和建议。事故调查处理工作,按照国家有关规定进行。

    六、附则

    () 区安全事故应急救援指挥部办公室对尾矿库安全生产各类事故应急准备和应急预案实施的全过程进行监督和检查。

   (二)本预案根据国家、省和市有关应急救援法律法规的变化不断修改和完善。

()本预案自发布之日起实施。




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