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渝水区自然灾害救助应急预案
作者:下村工业基地管委会 发布于:2015-07-29 16:13:46 点击量:  

渝水区自然灾害救助应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。

(二)编制依据

依据国家《突发事件应对法》、《防洪法》、《防震减灾法》、《气象法》、《自然灾害救助条例》和《新余市自然灾害应急预案》等有关法律法规和规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案所称的自然灾害,是指发生在我区范围内的干旱、暴雨、暴雪、台风、寒潮、冰雹、雷电、道路结冰等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

发生自然灾害后,各乡镇人民政府(街道办)视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案启动条件的,启动本预案。

发生其他类型突发事件,根据区人民政府决定或工作实际需要可参照本预案开展应急救助工作。

(四)工作原则

1.坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。

2.坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

     3.坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

二、组织指挥体系

(一)渝水区减灾委员会

1.渝水区减灾委员会(以下简称区减灾委)为全区自然灾害救助综合协调机构,负责组织、领导全区的自然灾害救助工作,协调开展区内特别重大和重大自然灾害救助活动。

区减灾委在区委、区政府的统一领导下组织开展工作。区减灾委主任由区委常委、常务副区长担任,副主任由区政府分管副区长担任,秘书长由区民政局局长担任。委员包括区应急办,区发改局、区教体局、区工信局、区财政局、渝水公安分局、区委宣传部、区民政局、区建设局、渝水国土分局、区交通局、区农业局、区林业局、区水务局、区科技局、区商务局、区文广新局、区卫生局、区环保局、区统计局、区科协、区粮食局、区红十字会、区公安消防大队、区供电公司等单位有关负责人。区减灾委成员单位按照各自职责做好全区自然灾害救助相关工作。

2.区减灾委办公室设在区民政局,具体承担区减灾委的日常工作,主要负责向区减灾委领导报送减灾救灾信息,提出减灾救灾工作建议,与区减灾委各成员单位和各地减灾委员会联系沟通,协调开展减灾救灾工作等。区减灾办主任由区民政局分管副局长担任。

3.当发生较大、一般级别自然灾害时,区减灾委积极指导、支持灾区开展应急救助工作。各乡镇(办)也要成立相应的办事机构,负责组织本区域内较大、一般级别自然灾害应急救助工作。

(二)渝水区自然灾害救助应急指挥部

当发生重大、特别重大灾情时,根据区政府的决定,成立区自然灾害救助应急指挥部(以下简称区应急指挥部),负责统筹组织指挥全区自然灾害应急救助工作。

区应急指挥部总指挥由区减灾委主任担任,总指挥由区减灾委副主任担任,秘书长区减灾委秘书长担任。成员包括区减灾委全体委员,并根据实际需要增加中国电信渝水分公司、中国移动渝水分公司、中国联通渝水分公司、区国税局、区地税局、区工商局、渝水公路分局单位负责人。区应急指挥部办公室设在区民政局,办公室主任由区民政局分管副局长担任。

区应急指挥部可根据实际情况设立如下若干应急工作组:

1.灾情收集评估组

组长单位:区民政局、负责牵头处置灾害的部门。

成员单位:区民政局、区财政局、区科技局、区农业局、区林业局、区水务局、区环保局、区统计局、渝水国土分局。

主要任务:灾害发生后,迅速派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估,并及时报告区政府、区应急指挥部。

2.抢险转移安置组

组长单位:区民政局、区人武部。

成员单位:区民政局、区人武部、渝水公安分局、区公安消防大队。

主要任务:按照统一部署,迅速调集武警官兵、公安干警和民兵、预备役部队赶赴灾区,抢救被困群众及其财产,转移安置受灾群众,调配救助物品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置工作。

3.后勤保障组

组长单位:区民政局、区财政局。

成员单位:区民政局、区财政局、区发改局、区工信局、区交通局、区粮食局、区农业局、区卫生局、区红十字会、渝水公路分局、中国电信渝水分公司、中国移动渝水分公司、中国联通渝水分公司、渝水区供电公司

主要任务:负责救灾应急所需的交通、电力、通讯、医疗救护;救援物资的调度、下拨、供应工作;救灾资金的分配、管理工作;救灾捐赠活动的组织和捐赠款物的接收与发放工作。

4.安全保卫组

组长单位:渝水公安分局。

成员单位:渝水公安分局、区人武部。

主要任务:及时组织调集警力驰援灾区,指导和协同灾区公安机关加强治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

5.医疗防疫组

组长单位:区卫生局。

成员单位:区卫生局、区环保局、区红十字会。

主要任务:迅速组织急救队伍,抢救伤员;帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品。

6.恢复重建组

组长单位:区民政局、区发改局、区财政局。

成员单位:区民政局、区发改局、区财政局、区水务局、区教体局、区科技局、区建设局、区交通局、区农业局、区林业局、区工商局、区国税局、区地税局、区供电公司。

主要任务:安排灾区恢复重建资金和项目,组织指导制定灾区住房以及其他基础设施规划、建设方案,指导或落实各项恢复重建工作。

7.救灾捐赠组

组长单位:区民政局。

成员单位:区民政局、区财政局、区红十字会、区慈善总会。

主要任务:会同宣传报道组,按国家有关规定举行新闻发布会,通报灾情,提出急需救灾物资种类、数量,呼吁社会各界和国际社会提供援助,接收和分配国内外对我区的捐赠款物。

8.宣传报道组

组长单位:区委宣传部、负责牵头处置灾害的部门。

成员单位:区委宣传部、区民政局、区文新广局。

主要任务:及时向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾、减灾宣传教育和舆论引导工作。

三、应急准备

(一)资金准备

1.救灾资金筹措应坚持自力更生为主,争取上级政府对特、重大自然灾害予以适当补助为辅的原则。

2.区、乡镇人民政府(街道办)应当将救灾工作经费纳入同级财政预算,并按上一年度财政收入0.3%-0.5%的比例,列支自然灾害救灾生活救助资金,主要用于灾民生活救助和灾区恢复重建;并根据自然灾害生活救助工作需要,安排必要的管理工作经费,确保查灾核灾、灾民安置救助、因灾倒房恢复重建等救灾工作顺利开展。同时,进一步健全救灾资金专户管理制度,确保救灾资金专款专用。

(二)物资准备

1.进一步充实区救灾物资储备库物资数量、品类,完善装卸、搬运工作技术装备,充分利用实物储存、协议储备和能力储备等多种方式,形成规模适当、供应充足的救灾物资储备能力,适应重特大自然灾害救灾工作的实际需要。

2.自然灾害多发、易发地区的乡镇(办)应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,建立健全灾民生活救助物资储备点,以衣、被、粮、油、饮用水等生活物资和救灾帐篷等救灾物资为储备重点,所需经费从同级自然灾害救济事业费用中列支。

3.区级救灾物资储备主要包括:救灾帐篷、衣、被、净水设备、粮食等。救灾帐篷以市民政局下放我区管理部分为重点,衣被等以区本级自购为主,保证灾害发生后8小时内运抵灾区。除粮食外的具体储备品种和数量,由区民政局提出方案,商区财政局组织采购。所需经费从区级自然灾害生活救助资金中列支。

(三)救灾装备和人力资源准备

1.各级、各部门应加大投入,保障救灾管理必需的车辆、计算机、照像机和相关设施设备。

2.救灾应急期间,区应急指挥部可视情况调用各单位的救灾设备。

3.加强灾害管理和专业技术队伍建设,建立灾害管理技术组,开展灾情会商、灾情评估及灾害管理业务咨询工作,乡(镇)、村(居)应明确自然灾害信息员。

4.建立灾害应急救助队伍。乡镇(办)以及涉灾重点部门应根据易发灾害种类、规律,建立由相关专业人员组成的灾害救助应急队伍。

5.培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

(四)社会动员准备

1.建立社会捐助动员机制,加强与厂商、经销商救灾物资应急供应合作关系,规范救灾捐赠的组织发动、款物分配、社会公示等工作制度。

2.探索建立政策性农村居民住房保险制度,引导金融、保险机构参与自然灾害救助工作。

(五)应急避难场所准备

乡镇人民政府(街道办)应根据自然灾害隐患和减灾需要,通过确认、新建或加固等方式,将辖区人防地下工程、学校、体育场、公园绿地和广场等公共设施和场所作为应急避难场所,避难场所应注明进出路口、方位等明显标志,并做好相应的避难演练。

(六)宣传、培训和演练

1.开展减灾、救灾进社区活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强公众防灾减灾意识。

2.区本级每年至少组织一次乡镇灾害员的培训。有计划地开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

3.在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织救灾演练,检验并提高应急准备、组织指挥和应急响应能力。

四、预警预防与信息管理

(一)灾害预警预报

国土资源、水利、农业、林业等部门是自然灾害监测预警的主要职能部门,区减灾委办公室根据气象部门和其他相关单位发布的自然灾害预报和预警级别,及时传达预警信息。

(二)灾情信息管理

1.自然灾害发生后,相应灾情监测责任单位在向区政府报告灾情的同时,应及时向民政部门通报,由民政部门负责灾情信息的上报与信息管理工作。其他有关部门按规定对口上报。灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求等。

2.灾情信息报告时间:

1)灾情初报。乡镇(办)民政所对本区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在灾害发生后2小时内向区民政局报告初步情况。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报市民政局。区民政局在接到各乡镇(办)民政所报告后,在2小时内完成审核、汇总上报至市民政局。

2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,区、乡镇(办)民政部门均须执行24小时零报告制度。各乡镇(办)民政部门每天8时之前将截止到前一天24时的灾情向区民政局上报,区民政局每天9时之前向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。

3)灾情核报。灾情稳定后,乡镇(办)民政所应在2个工作日内核定灾情,向区民政局报告。区民政局在接到乡镇(办)民政所报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,将全区汇总数据(含分乡镇灾情数据)向区政府和市民政局报告。

对于干旱灾害,区、乡镇(办)民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

五、预警与应急响应

(一)预警响应

1.启动条件

相关部门发布自然灾害监测预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的可启动预警响应。

2.响应程序

接到相关部门灾情报告后,区减灾委办公室即时向区减灾委报告,并决定启动预警响应。

3.响应措施

1)区减灾委办公室接到灾情信息后,2小时内向区政府报告,并向有关部门通报情况。

2)区减灾委办公室和重点涉灾部门坚持24小时值班和灾情零报告制度。

3区减灾委组织有关部门,派出工作组,核查灾情,指导工作。

4)区减灾委督促灾害发生地政府组织本地开展抗灾救灾工作。

5)视情况下拨应急救灾资金和物资。

6)组织灾后损失评估。

4.响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,区减灾委办公室解除预警响应或向区减灾委建议启动应急响应。

(二)应急响应

灾害发生后,各级人民政府和相关部门根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关等级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素,全区设定四个响应等级,分别为:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)。应急指挥部统一组织协调,各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

1.响应级别

1)Ⅰ响应因灾死亡10人以上20人以下;紧急转移安置群众10万人以上15万人以下;倒塌房屋2万间以上5万间以下;干旱灾害造成全区出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农业人口25%以上;区政府决定的其他有关事项。

2级响应:因灾死亡5人以上10人以下;紧急转移安置群众5万人以上10万人以下;倒塌房屋0.5万间以上2万间以下;干旱灾害造成全区出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农业人口20%以上25%以下;区政府决定的其他有关事项。

3级响应:因灾死亡3人以上5人以下;紧急转移安置群众2万人以上5万人以下;倒塌房屋0.1万间以上0.5万间以下;干旱灾害造成全区出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农业人口15%以上20%以下;区政府决定的其他有关事项。

4级响应:因灾死亡1人以上3人以下;紧急转移安置群众0.1万人以上2万人以下;倒塌房屋0.01万间以上0.1万间以下,干旱灾害造成全区出现缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全区农业人口10%以上15%以下;区政府决定的其他有关事项。

2.响应要求

1)启动条件

我区行政区域内发生的自然灾害一次灾害过程出现各级响应中情况之一的,启动该级应急响应。

2)启动程序

灾害发生后,区区减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准后,第一时间向区区减灾委提出启动相应等级应急响应建议,由区减灾委主任批准启动应急响应。

3响应措施

区减灾委主任组织成员单位负责人召开灾害应急救助工作会议,研究制定应急救助措施。贯彻落实中央、省市和区委、区政府关于灾害应急救助方面的指示。区区减灾委办公室和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。区减灾委主任或副主任率工作组赶赴灾区,组织指导抗灾救灾工作,慰问灾民。各有关工作组立即开展应急救助工作。

4终止程序

灾情和救灾工作稳定后,由区减灾委办公室提出建议,经区减灾委主任批准终止应急响应。

六、灾后救助与恢复重建

(一)灾后救助

1.各乡镇(办)应在全面核实灾情的基础上,制定灾后救助方案,明确灾后救助的责任部门、救助措施、工作程序和部门协作规定。

2.重大和特别重大灾害发生后,区应急指挥部办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。区财政局、区民政局及时拨付过渡性生活救助资金。区民政局指导灾区民政所做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

3.每年9月上旬,各乡镇(办)民政所应着手调查当年冬季和下年春季所辖区域内受灾家庭口粮、饮水、衣被等方面困难且需救助的情况,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,于105前报区民政局。区民政局接到各乡镇(办)报表后,经核查、汇总后于1015以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局;制定受灾群众冬春生活困难补助工作方案;以区政府名义向市政府报送请拨受灾群众冬春生活困难补助款的请示。

4.区民政局不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况,制定受灾群众冬春生活困难补助工作方案,会同区财政局将中央、省、市自然灾害救济补助费用及时下拨。乡镇(办)民政、财政部门应通过“一卡通”的形式发放救济款,粮食、衣物等救灾物资通过《灾民救助卡》发放,做到公正、公平、公开,杜绝平均发放,确保救灾款物重点发放到重灾区、重灾户。

(二)倒损住房恢复重建

区减灾委成员单位根据全区灾情和各地实际,依工作职责制定各自工作范围内的恢复重建方案,明确恢复重建的方针、目标、政策、重建进度、资金支持等具体措施。

1.因灾倒损住房恢复重建由各乡镇(办)人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

2.灾情稳定后,各乡镇(办)民政部门应立即组织灾情核定,进行需求评估,建立倒塌民房和严重损房台帐,上报区民政局备案。区民政局根据各乡镇(办)民政所上报的倒损住房核定情况,及时组织人员,采取随机抽样、重灾点调查和电话调查相结合的方法,对倒塌民房和严重损房总体情况进行核实。

3.建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

4.住房重建工作结束后,区级财政部门会同民政、建设等部门采取全面普查或重点抽查等方式,对本地倒损住房恢复重建工作开展核查验收,验收合格后,会同区财政局制定资金补助方案,倒损房恢复重建资金通过“一卡通”发放。

5.保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌民房进行查勘、定损,并根据保险合同进行理赔。

七、附则

(一)名词术语解释

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政等部门参与的救灾专项资金监管协调机制。各级财政、民政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各部门要积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

(三)奖励与责任

1.对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

2.各乡镇(办)要参照本预案制定本乡镇(办)自然灾害救助应急预案。

3.预案生效时间

预案自印发之日起生效,20104月区人民政府办公室下发的《渝水区救灾应急预案》同时废止。




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